上半年煤矿安全监察工作总结—半年工作总结.DOC

上传人:两袖****拉 文档编号:135951 发布时间:2022-02-23 02:32:43 格式:DOC 页数:8 大小:21.83KB
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1、 上半年煤矿安全监察工作总结-上半年工作总结-国家煤矿安监局:根据6月16日召开的全省煤矿安全监察局长会议要求,现将上半年煤矿安全监察工作情况及下半年工作安排汇报如下。 一、上半年煤矿安全监管情况今年以来,我们认真贯彻落实国务院“两个重要文件”和全国安全生产工作会议精神,以瓦斯治理和整顿关闭两大攻坚战为重点,不断加大煤矿安全监管力度,全省煤矿安全形势总体趋于稳定。 1-6月,全省原煤产量xx万吨,发生事故169起,死亡xx人,同比下降18.36%和21.67%。 主要工作如下:(1)抓好年度执法计划的制定,确保工作有序开展。去年底以来,我们开展了煤矿安全监察工作调研,听取了基层单位的意见和建议

2、,查找了工作中的薄弱环节。在此基础上,结合国家总局和省政府的要求,我们制定了2006年xx煤矿安全监察工作要点和监察执法计划,明确了各分局和执法检查人员全年、季度、月度“三查”的主要内容。 各分局也根据本地区煤矿安全生产的实际情况,制定了切实可行的工作方案,确保监管工作有序开展。 特别是xx监察分局结合辖区煤矿灾害特点,科学合理安排时间,确定工作重点,执法方案得到国家局肯定并转发。 (二)把握重要时间,增强工作主动性。春节前夕,针对大部分煤矿放假停产的情况,及时下发了关于加强春节期间煤矿停产检修和节后复产安全生产工作的通知,要求关闭煤矿风机,坚持抽水,加强设备维护。为了节后恢复生产,要加强培训

3、,做好预案,加强监管,确保安全。 一季度,针对天气转暖、下风向季节即将到来的情况,监管以“一通三防”为重点,督促煤矿制定并落实瓦斯治理方案。 第二季度,针对雨季将至的特点,加强了对受水患威胁矿井的监测,排查了煤矿隐患,落实了防治水措施和应急预案。 为确保“两会”期间煤矿安全,组织了8个督查组,对全省16个重点产煤市(州)矿井关闭落实情况、节后煤矿复产安排、瓦斯治理等15个方面进行督查,并及时向煤矿安全问题突出的市(州)发出督查建议,有效提高了工作效率。 (三)抓两个攻坚战,提升煤矿整体安全水平。在瓦斯治理方面,一是继续开展国有重点煤矿瓦斯监管工作,重点落实煤矿瓦斯治理和专家技术咨询措施。 二是

4、严格执行“以风定产”公示牌制度,要求煤矿在井口公示采掘头、通风量、监管部门批准的下井人数等相关信息。根据此次监察,煤监机构如发现与井下实际情况不符或有越权行为,将依法处罚。 第三,把瓦斯抽采作为瓦斯集中治理的重点。 结合xx煤矿的实际情况,从年初开始进行“先抽后采”的试点工作。目前,xx集团、xx县、xx县等部分重点产煤县开展了瓦斯综合治理工程技术试点,准备在取得经验的基础上全面推开所有高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井。 四是进一步加快煤矿瓦斯数字化监控网络建设。 目前,5家重点国有企业和xx产煤县已完成煤矿数字瓦斯远程监控系统县级平台建设;Xx县或企业实现了与省级平台联网;Xx煤矿安装了瓦斯监控

5、系统,占全省煤矿总数的80%。 其中xx煤矿与省级平台联网,占全省煤矿总数的43%。 总体来看,全省煤矿瓦斯监测联网后,煤矿瓦斯事故占事故总量的比重从2004年的21.17%下降到2005年的xx%,为近年来最好水平。 在整改关闭方面,严格控制煤矿安全生产行政许可审批,规定了9项申请许可的程序或条件:一是安全状况评价必须达到乙级以上;二是申请材料齐全有效,符合认证标准;三是矿井“四图”必须与实际相符;第四,专家组审核评估报告;是5个县(市、区)主管部门的现场检查和政府分管领导的审核签认意见;第六,委派监察分局到煤矿现场核查认可后,方可发证;是七局三人专家组审核图纸资料;八是办公室审查意见通过;

6、是我报九局领导审定的。 根据认定程序要求,1月4日起,我局组织X个监管分局的X名煤矿安全监察员,分成5个异地交叉检查组,对已申报煤矿安全生产许可证的矿井进行第二阶段异地交叉检查。 现场核查发现不符合发证条件的矿井165处,省政府组织省经委、省国土资源厅等8个局进行集中评审,确定不符合发证条件的xx矿井列入全省第三批关闭矿井名单,已发证矿井和在建矿井名单于1月22日在xx日报公布。 3月,结合xx省“百日安全生产活动”,对煤矿整改关闭情况进行督查,要求各县(市、区)政府将每一个关闭矿井的图片、视频资料,连同关闭矿井的报告,逐级上报省煤矿整改关闭办公室部际协调小组办公室备案。 截至4月2日,我省x

7、x矿山关闭情况的报告,以及关闭后的图片和视频资料,已移交我局,完成国家下达的2005年关闭任务。 今年以来,各地在前期工作的基础上,进一步加大工作力度,新增关闭矿井23处。 目前,我省xx矿已经关闭。 此外,今年煤矿监管中发现的40处不具备安全生产条件的矿井,已进入报请地方人民政府依法关闭的程序。 截至目前,全省共有矿井1827座,其中已颁发煤矿安全生产许可证1663座,在建矿井164座。 (四)注重监管执法,加大对违法行为的处罚力度。今年以来,在做好日常监管工作的同时,积极创新工作方法,采取督察异地集中执法、安监部门联合执法等方式,不断强化煤矿安全监管。 在1月份组织异地矿井交叉集中核查发证

8、的基础上,还组织开展了煤矿建设项目安全设施“三同时”专项监察。 4月20日至30日,组织分局42名督察组采取交叉督查的方式,对全省未取得煤矿安全生产许可证的xx建设矿井进行了专项督查。共发现安全隐患1180处,责令69处矿井停止建设,处罚57处矿井,罚款xx万元。我局还组织分局与xx、xx等9个重点产煤城市的煤矿安全监管部门开展联合执法,不仅严厉打击了煤矿违法行为,提高了执法权威和效率,也提高了监管人员的执法水平。 1-5月,煤监机构共监管矿井1286处(次),制作执法文书4919份,实施经济处罚489起,罚款xx万元。责令停产整顿矿井70处,暂扣安全生产许可证60份。 截至6月底,共会同地方

监管部门检查矿井1183处,下达执法文书2807份,责令停产整顿矿井349处,暂扣各类证照228张。 (五)抓好隐患整改,消除事故苗头。今年以来,我们一直按照特别规定的有关要求,狠抓煤矿隐患排查整治工作,要求煤矿每月排查一次隐患,并报地方监管部门和煤监机构备案。除此之外,提出煤监机构对自查发现一般隐患正在整改的煤矿,或者重大隐患停产整改的煤矿,不得进行处罚,以调动煤矿企业自觉排查整改隐患的积极性。 对威胁严重、治理难度大的重大安全隐患,及时提请省安委会在省级媒体上公告督办,督促整改。 1-6月,共发现煤矿重大安全隐患18处。 已完成整改153项,整改率80.95% 省安委会应邀公布了xx市xx

煤矿透水、xx市xx矿区火灾隐患、xx煤矿通风系统等10项重大安全隐患。截至目前,已公布的6处隐患已整改完毕,其余隐患已得到控制。 Xx市xx煤矿水患要在8月底前完成物探;Xx市xx矿区,煤层燃烧隐患水管铺设即将完成,10月前扑灭明火;xx煤矿通风系统改造正在进行,投资118万元;Xx煤业集团公司竖井罐道已完成设计和准备工作。 (6)重视安全培训,提高综合素质。xx煤矿安全赋存条件差。 安全基础薄弱,部分管理部门和煤矿企业缺乏专业技术人员。针对这种情况,我们及时转变观念。一方面,牢固树立服务意识,坚持“在监管中体现服务,在服务中促进工作”的工作理念,充分利用地方监管部门召开例会的机会,向煤矿矿

主和矿长传达国家总局、省委、省政府的有关精神,宣传煤矿安全法律法规和行业标准。另一方面,根据季节特点,成立了省矿山安全培训中心,并向省财政申请了xx万元专项资金,用于培训基层县、乡长和煤矿安全监督员。举办煤矿专业技术人员培训班,脱产培训一年半。 按照“三级培训”的要求,对煤矿管理人员、矿长、特种作业人员、瓦斯监控系统操作人员、矿山救护人员、煤矿专业人员等技术人员进行了煤矿安全培训。 1-6月,共培训各类人员18783人。 (七)注重评估质量,规范中介行为。我局将2006年确定为“中介规范年”,组织召开了全省安全生产中介组织工作会议,出台了规范中介管理办法,进一步加强了对中介组织和中介行为的监督

管理。 在资质管理方面,严格准入,畅通退出,随机抽查,建立优胜劣汰的管理机制;在中介机构的选择上,企业要借鉴建筑行业的成功做法,随机选择所有有资质的中介机构,严格执行回避制度;在过程监督中,从合同的签订、评估过程、评估报告内部审计制度的执行、评估报告的评价等方面对评估工作进行监督。,有效地整顿了煤矿安全评价秩序。 针对在办理煤矿安全生产许可证和事故调查中反映出的评估机构行为不规范、评估报告质量不高,甚至个别评估机构弄虚作假等问题,2月下旬,我们对2006年初关闭的165个B类矿井的评估报告进行了集中审查,查出严重违法违规的评估报告70份,对涉及的10家评估公司进行了xx万元的经济处罚。 (七)

注重宣传教育,增强安全意识。以今年以来发生的几起重大事故为典型案例,深刻剖析事故原因,吸取血的教训,及时向社会公布事故处理情况,警示安全监管人员和煤矿从业人员警钟长鸣,安全弦时刻绷紧。 及时将国务院特别规定等法律法规和国家、省有关文件下发到每一个煤矿,保证了煤矿上级精神的贯彻落实。 特别是以“安全生产月”和“安全生产万里行”xx为契机,开展各种活动,大力营造“安全发展、国富民安”的安全氛围,教育广大群众牢固树立安全意识,自觉抵制“三违”,避免各类事故发生。 但是,xx煤矿的安全形势依然十分严峻。 特别是5月初以来,全省煤矿接连发生重特大事故,暴露出全省煤矿安全存在的突出问题和薄弱环节,主要表现

为:一是煤矿基础条件差,事故总量高。 全省3万吨/年及以下矿井数量为xx座,占全省矿井总数的70%;煤层赋存条件差,开采薄煤层、极薄煤层和大倾角煤层的矿井xx,占72%;复杂的地质结构增加了管理的难度;开采方式落后,很多煤矿还在使用筒仓冒落、巷道开采等原始落后的开采方式。生产系统和生产技术先天不足,安全保障能力差,顶板和零碎事故不断。 二是企业主体责任落实不到位,矿山基础安全管理较差。 有的企业重生产轻安全,超生产欲望强烈;有的企业瓦斯治理方案针对性不强,措施不具体,方案“四落实”不好;一些企业对员工的培训流于形式,走过场。员工自我保护和防护意识差,“三违”现象普遍。 三是基层煤矿监管职责不履

行。 特别是在办理煤矿安全生产许可证过程中,一些监管部门在没有认真核实煤矿安全生产情况的情况下,就签署了同意办理的意见,与煤监分局现场核实情况相差较大,造成工作被动。 如xx煤矿“x.x”煤与瓦斯突出事故调查显示,该矿通风能力核定和瓦斯等级认定存在弄虚作假行为,暴露出行业安全监管的缺失。 二.下一步工作安排6月18日,xx局长在“安全生产万里行”xx行期间来我局检查指导工作,要求我们牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,狠抓政府和企业责任落实,强化法治和监管,努力促进安全生产形势的稳定好转。 按照xx局长要求,结合xx实际,下一步,我们将以遏制重特大事故为主线,以打

好“两个攻坚战”为重点,从“源头管理、过程控制、应急救援、事故调查”四个环节入手,强化监管,采取有效措施,确保xx煤矿安全生产形势的稳定和好转。 (1)完善煤矿安全生产目标责任制,通过多种方式进一步落实煤矿安全监管责任,督促地方政府落实国务院79号文件和国务院1998年12月20日发布的1999年12月20号文件精神。xx省政府完善煤矿安全监管体制机制,切实履行地方煤矿安全监管职能。 建立信息通报和督查机制,定期通报各地煤矿安全控制指标完成情况,对控制指标较差的有关地区和单位,及时向当地政府和有关部门提出工作建议和意见,督促有关部门和企业采取措施。 严格年终考核和“一票否决”制度,加强对煤矿安

全生产控制指标执行情况的监督,及时发现和解决控制指标执行中存在的问题。 (二)强化安全基础落实煤矿企业主体责任一是认真落实国家发展改革委、国家安全监管总局、国务院国资委联合下发的关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产绩效评价的通知精神, 抓好已制定的落实煤矿企业主体责任二十条和煤矿企业瓦斯治理若干规定的贯彻落实,督促煤矿企业完善安全生产自我约束、自我激励、自我监督机制。 二是全面实施矿井安全质量标准化建设。 制定矿井安全质量标准化建设标准,从采矿方法、采煤工艺、硬件条件、现场管理、职工培训等各个方面和环节进行规范。 对于符合国家产业政策的小煤矿,准入门槛必须达到安全质量标准化要求。其

余矿井将于明年下半年至上半年分两批组织实施。 第三季度,召开全省煤矿顶板防治工作会议,推进小煤矿支护和采煤方法改革。 结合安全质量标准化工作,落实具体措施,以铁代木,逐步推行锚喷支护,彻底淘汰“巷道式”、“口袋式”、“树枝状”等非正规采煤方法,确保合理集中生产,降低煤矿零碎事故高发率。 三是督促煤矿企业加大投入,建立煤矿安全长效投入机制。 认真贯彻落实财政部、国家发展改革委、国家煤监局号文件精神,认真研究制定煤矿各项安全技术措施经费提取、使用和监管办法,建立煤矿安全费用强制提取制度。 提取的费用由煤矿自用、专户储存、专款专用和政府监管,主要用于瓦斯防治、安全设施完善、重大隐患监测整改和矿山救援

建设等。 积极争取国家煤矿安全技术改造专项债券资金,督促并特别关注国有重点煤矿债券安全生产技术改造项目,加大资金监管力度,监督资金使用。 全面推行煤矿风险抵押金制度 四是进一步落实瓦斯整治各项措施。 落实瓦斯治理“十二字方针”,强化瓦斯监管,深入开展煤矿瓦斯集中整治;通过改革采煤方法和支护方式,完善和优化矿井通风系统和通风设施设备,完善“以风定产”公示牌系统;加强与省经委的沟通合作,督促相关核查和等级鉴定资质单位对煤矿企业开展科学合理的核查工作。 10月份,在部分矿山开展了一次产能过剩集中监管。 抓好xx煤矿、xx煤矿等X煤矿瓦斯抽采试点工作,重点解决适合低透气性煤层瓦斯抽采的方法和配套设施、

高负压抽采条件下瓦斯泄漏量小的封孔方法等技术问题,确定建立移动抽采系统和地面固定抽采系统的条件和参数,条件成熟时在全省推广。 加快瓦斯监控系统建设。今年年底前,全省低瓦斯矿井全部完成煤矿瓦斯监控系统建设。明年年底前,全省所有煤矿将实现省市县平台联网监控。 (三)大力推进整顿关闭工作,优化煤炭产业结构。根据省政府关于煤矿整顿关闭工作有关事项的通知和学习贯彻全国煤矿整顿关闭工作报告精神会议纪要提出的“整顿关闭、技改治强一体化”的步骤和工作目标,到2008年上半年,全省煤矿总数力争减少到xx处, 到“十一五”末,百万吨煤死亡率将控制在3。 下半年重点关闭煤炭资源枯竭、三证(采矿许可证、生产许可证、安

全生产许可证)过期的矿井、设计能力3万吨及以下、可采储量10万吨及以下的矿井、煤与瓦斯突出6万吨及以下的矿井、取得相关证照但治理塌方、整改后仍不具备安全生产条件的矿井。 同时,摸清情况,制定关闭矿井的措施,会同省有关部门制定煤炭行业准入标准,为下一步工作打好基础。 (四)建立健全煤矿安全支撑体系,加快煤矿安全生产长效机制建设。一是继续完善全省煤矿安全宣传培训体系。 按照“统一规划、集中管理、分级实施、分类指导、教考分离”的原则,加快培训规范化、制度化建设。 用好省级政府专项培训经费,加强对基层政府分管领导和煤矿安全监察员的培训。 继续加强对煤矿特种作业人员、事故管理人员和业主的安全培训,提高管

理人员现场安全管理和技术管理能力,强化员工自我保护意识。 二是加快建立和完善煤矿事故应急救援体系。 尽快启动省级安全生产应急救援指挥平台建设项目。 以资质认定为契机,以区域矿山救援队建设和煤矿救援协议签订为重点,加强演练准备。 督促企业完善应急救援预案,加强管理,避免因盲目救援导致事态扩大,提高应对突发事故的能力。 三是建立健全安全生产信息系统。 抓好xx煤矿安全监察网站和视频会议系统建设;做好监测系统新标准的推广和更新工作。 进一步完善单井监控系统建设,到今年年底,全省所有煤矿必须建立煤矿瓦斯监控系统;在前期工作的基础上,实现X个产煤市和xx个产煤县与省级平台联网,同步组建瓦斯监测监控技术服

务站,保障监测系统正常运行。建立全省煤矿安全生产统计网络,做好安全生产数据的调度和统计工作,实行信息的统一使用和管理;完善全省煤矿安全生产信息联络员、驻地安监员、煤矿安全专项督察员制度,发挥联络员、驻地安监员、督察员在煤矿安全生产和事故调查中的作用。加强与新闻媒体的联系,及时调查处理群众和新闻媒体举报的问题。 四是完善全省煤矿安全生产评价体系。 加强对煤矿安全评价机构的监督管理,落实安全评价随机抽签评价制度,规范中介行为。 要在煤矿安全评价的基础上,按照职业安全健康管理体系的要求,积极为有条件的煤矿做好试点工作。 第五,加强煤矿水害防治。 加强对xx地区、xx及xx地区、xx矿区等煤矿水害威胁

严重地区的安全监管,督促煤矿企业摸清水文地质资料,落实防治水人员、技术、资金和措施,制定应急预案,加大水害隐患排查治理力度;建立煤矿防治水技术支撑体系,开展技术研究,推广先进的煤矿防治水技术;加大监管工作力度,严厉打击煤矿超层越界、非法开采和防治水等违法违规行为。 受水害威胁严重、现有技术条件下难以治理的煤矿坚决关闭。 (五)加大执法力度,强化煤矿安全监管。第一,强化三项监督职能。 围绕煤矿瓦斯治理、整改关停、监控系统建设、水害防治和制定的执法计划等重点,排查煤矿重大事故隐患,采取日常监管与定期监管、专项监管与重点监管相结合的方式,建立重大事故隐患排查档案。 对排查出的重大事故隐患,一律责令限

期停产整改,逾期不整改或整改不力的,提请当地政府依法关闭;进一步完善联合执法和联合执法机制,配合地方煤矿安全监管部门共同开展联合执法活动。 二是加强新建、整合、扩建煤矿的安全监管。 煤矿建设项目必须依法履行相关审批和核准程序;设计单位必须符合相关资质要求,设计内容必须符合相关规定,安全设施设计必须经煤矿安全监察机构批准。工程竣工后,必须经过验收,取得煤矿安全生产许可证后,方可生产;严禁违法分包或层层转包建设项目,对不符合上述要求的,煤监机构将严厉查处。 三是加大对非法矿山的查处力度,坚决打击非法生产活动。 加大对无证非法煤矿的打击力度,严厉取缔和查处无证非法煤矿、“一证多井”和非法挂靠矿井。

发生事故的,按照国务院和省政府的有关规定追究县、乡主要负责人的行政责任。 (六)严格查处煤矿重特大安全事故,认真贯彻落实国家安全监管总局关于安全监管监察系统行政问责制实施方案的通知精神,建立健全内部行政问责制度,强化内部监督问责。 尽快制定出台xx煤矿安全监察行政执法监督管理试行办法和xx煤矿安全监察行政处罚实施细则,加强煤矿安全执法监督检查。 按照国家局和最高人民检察院的要求,加强与检察机关的联系沟通,严肃追究相关责任人的责任。 进一步督促落实事故调查报告的处理意见和建议,督促各级政府和煤矿企业吸取事故教训,加强安全管理。 配合纪检部门深入开展煤矿清理整顿,严肃查处事故背后的腐败问题。 8月

,组织上半年发生伤亡事故的煤矿矿主和矿长进行培训学习,深刻剖析事故发生的深层次原因,警醒煤矿主要责任人员吸取教训,采取防范措施,防止类似事故再次发生。 (七)加强队伍建设 按照“举旗帜、抓队伍、带队伍、促发展”的要求,在全局中深入开展保持共产党员先进性教育活动建党85周年活动,教育广大党员牢固树立立党为公、执法为民的思想。 加强思想道德教育和专业水平学习。 7月初,我们组织处级以上干部和全体执法人员进行了一次封闭集中学习,务虚与务实相结合,重点学习了胡锦涛总书记在建党85周年大会上的讲话和关于安全生产的重要讲话精神,研究了落实xx局长视察x时讲话要点的具体措施 结合工作中反映的总量,深入学习了行政处罚法、行政复议法、行政许可法、国家赔偿法等相关法律法规。,并邀请中国安全生产科学研究院刘铁民院长做专题讲座。

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