法学理论论文-浅谈基层法院积案执行难的原因及对策.doc

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1、 法学理论论文论基层法院积案执行难的原因及对策“执行难”是人民法院执行工作中的通病,也是一个跨世纪的司法难题。 1999年,中共中央批准了最高法院关于解决“执行难”问题的报告,并作为中央文件下发全党。党的十六大更加明确要切实解决“执行难”问题,近年来出台了一些关于执行的司法解释,为人民法院解决执行难问题提供了有力保障。 但是,目前“执行难”问题仍然十分突出,特别是基层法院案件积压,表现为执行难的种种表现,包括制约执行的各种内外部因素。 笔者总结了自己工作的基层法院近年来在执行会战等集中执行活动中“执行难”的表现、原因及解决办法。 1.执行难的表现类型通过近年来开展的执行战役等集中执行活动,笔者

2、所在的基层法院对积累的执行案件进行梳理、自查和总结,得出“执行难”主要表现在以下几个方面:一是涉及“财”的案件执行难。 因为我国很多登记制度不完善,很难找到或者确认被执行人的财产。 基层法院面对的大多是农民执行,一些被执行的农民外出打工往往钱都花光了,导致人们很难找到财产。 二是涉及“困难”的案件执行难 这类案件数量少,但未破案件比例大。被执行人并非逃避执行、转移财产,而是确实没有执行能力,且多属于城乡贫困户。有的借钱承包土地或做生意,因为自然灾害和经营亏损,一贫如洗,根本无力偿还债务。 三是“涉企”案件执行难 有的企业改制兼并,有的名存实亡,有的亏损严重,员工工资没有保障。一旦被法院强制执行

3、,会导致群体上访,影响稳定和重组。 第四,涉及“政府”的案件执行难。 此类案件涉及村委会、乡镇政府和县市政府。 这些单位有的直接负责,有的负连带责任。 一方面由于当地经济困难,暂时无法履行;另一方面,高管的人事、财力受制于地方政府,不敢执行。 当地政府为保护当地经济利益进行干预,导致案件久拖不决。 二、积案“执行难”的原因是多方面的,可以从以下三个层面来分析:(1)从社会层面来看,1)由于社会诚信度低,个别当事人素质低。 随着商品经济的不断发展和经济交往的日益增多,当事人之间因权益纠纷而提起诉讼的案件数量大大增加。部分被执行人法律观念淡薄,无视生效法律文书,无视对方的生产生活困难,有能力履行时

4、不履行,能拖延时拖延,能回避时回避,自觉履行生效法律文书确定的义务。于是,申请强制执行的案件逐年增多,累积的案件也越来越多。 2.经济发展落后,自然人收入低 多数企业面临破产、关闭、停业、兼并、转让,改制前所欠债务不清。 机关事业单位没有资金来源,多年来无力还债。 3.执法环境差,领导意见多,部门干涉多。 人大要求依法加强执行,政府要求保护地方经济,法院执行人员只好见机行事。 社会各界对法院执行的阻碍很多,但对法院执行的配合和协助很少。 此外,由于信访法规不完善,执行不严,只要当事人提出执行请求,无论什么理由,只要结果导致执行,相关部门都处于两难境地。 (2)从立法和执法的角度看,1。迫切需要

5、修订关于强制执行的法律规定。 目前法院执行的案件很多,执行率不高,这与民事诉讼法第219条的规定有直接关系。 该规定指出,“申请执行的期限,双方或者一方为公民的为一年,双方为法人或者其他组织的为六个月。 因此,为避免超过法定申请执行期限,当事人不得不向法院申请执行,即使明知债务人无财产可供执行。这类案件只有法院或者当事人想执行才能执行,只会导致执行案件越来越多的积压,导致人们对法院乃至整个法律制度的失望和不满。 2.申请人风险意识薄弱,法律知识欠缺。 有些情况很难执行。一方面是交易过程中的风险意识差。 发生纠纷时,未及时申请财产保全或者证据保全的。 判决生效申请执行时,法院没有提供被执行人的财

6、产,相信判决后马上就能拿到钱。 3.执行依据错误。 法律的执行是以生效的法律文件为依据的,包括民法、刑法附民、公证仲裁等。 其中,有些错误是在实体办理中发现的,但往往因为法律障碍无法纠正而被继续执行,最终必然导致错误执行。 由于部分案件再审,执行期限几经波折被无限期延长。 有些情况下,无论当事人讲道理还是不讲道理,在法院采取强制执行措施时,都是上诉、请愿。 结果,一审法院的执行人员在执行过程中犹豫不决,左顾右盼。 (三)从心理层面分析1。当事人的心理 作为申请的执行人,他们认为自己起诉了,费用交了之后就没有义务了,法院应该负责执行。 被执行人因不服判决,抵触情绪大,拒绝配合法院执行。 千方百计

7、转移财产逃避执行。 2.社会稳定心理学 执行和社会稳定可以说是一对矛盾的问题。 尤其是涉及企业、政府和特殊社会群体的案件,为了稳定问题,执行不力,需要稳定。 3.法官的心理复杂性 目前高管的心理压力很大。这种心理来源于领导,高管的任命、晋升、薪酬都是由地方人大和政府部门决定的。 他们不能真正独立执法。有些时候,领导不问问题,也要知道怎么执行。 另一方面来自当事人,执行工作对抗性强。 有的甚至有生命危险,法律也没有赋予高管特殊权利。 人身安全没有特殊保护。 没有只罚不免的,经常会出现越做越多的问题。 种种原因使得执行干警的积极性不高,被动执行。 三。解决积案“执行难”的对策为了最大限度地实现债权

8、利益,缓解积案“执行难”的局面。 主要从以下几个方面寻找对策:(1)深化改革的实施。 通过改革,我们建立了行政工作统一管理、统一协调的体制。 在执行局内部,执行权和裁决执行权分离,使执行工作朝着结构合理、配置科学、程序严格、制约有效、监督有力的方向发展;让各种闹事、对抗、干预、阻碍执行的行为没有可乘之机,让违法执行无可奈何。 以正义为重,用尽各种手段。一是开展多方面的宣传工作,加强普法宣传,让更多的被执行人了解不履行义务的法律后果,使其自觉履行义务;同时也让申请执行人明白了这个道理:在执行过程中,只要法院执行人员严格按照法律规定的程序采取执行行为,穷尽了法律手段,那么即使申请执行人的权利没有完

全实现,也应当认为法院已经履行了法律赋予的职责。 只有这样,人民法院才能卸下沉重的包袱,走出执行难的怪圈,使执行工作步入良性循环的轨道。 第二,充分利用法律赋予的权利,通过统计发现,很多执行案件都是被执行人自动结案,绝大多数案件都是法院强制执行,或者是法院采取司法强制措施后自动执行。 被执行人在执行案件时,我们通常强调说服教育,促使其自动履行,但更注重强制执行。 对有履行能力而拒不履行的,坚决依法采取查封、扣押、冻结、扣划、拍卖、变卖等强制措施。 第三,做好前期执行工作,降低当事人执行风险,全面推行“阳光执行”和风险提示。 将所有执行的程序公开,接受当事人和社会各界的监督。 在执行过程中,应当

实行执行公示制度和不履行生效裁判文书的执行风险及后果告知制度。 申请执行期间,应当将执行风险告知书、申请执行人改善内被执行人财产状况(线索)和被执行人财产申报表分别送达申请执行人和被执行人。 此外,在诉讼前、诉讼中、判决前、判决后、申请执行前,实行执行风险全程提示,告知当事人上述各个阶段可能存在的执行风险。 在被告不履行条件的案件中,法官引导当事人选择其他方式实现权利,避免诉讼后案件一判决就执行“死案”。 第四,全面落实立案登记制度。对于诉讼中未采取财产保全的案件,立案前应当对被执行人的财产进行调查。经查,无可供执行财产或者被执行人下落不明、无财产线索的,经申请人同意,不予受理立案登记。 这样既减少了执行案件的数量,又保证了申请人申请执行的权利不受时间限制。

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